Projet Marianne

« Bien informés, les hommes sont des citoyens. Mal informés, ils deviennent des sujets. »

La fonction publique : combien d'agents, où, et pour quoi faire

Les agents publics travaillent pour l'État (ministères, écoles, police, impôts…), les collectivités (mairies, départements, régions) ou les hôpitaux.

Agents publics fin 2023

5,80 millions

dont 313 000 militaires

Part de l'emploi total

1 sur 5

20 % en 2023, 22 % en 1989

Pour 1 000 habitants

76

agents civils (93 dans les DOM)

Fonctionnaires titulaires

3,75 millions

et 1,36 million de contractuels

Évolution des effectifs de la fonction publique

France, agents au 31 décembre (militaires compris, hors contrats aidés), 1980–2024

Ce que ça veut direDe 3,9 millions d'agents en 1980 à 5,85 millions en 2024 : +50 % en 44 ans, quand la population a augmenté d'environ 25 %. La hausse est continue, avec un léger palier au début des années 2010. Depuis 2011, elle vient surtout des collectivités locales et des hôpitaux. Les fonctions régaliennes, c'est-à-dire les missions que seul l'État peut assurer et qu'il ne peut confier à personne d'autre (défendre le pays, maintenir l'ordre, rendre la justice, lever l'impôt, représenter la France à l'étranger), soit armée, police, gendarmerie, justice, finances publiques, diplomatie, restent stables autour de 840 000 agents, environ un tiers des agents de l'État. Depuis 2016, elle repose surtout sur les contractuels, le nombre de fonctionnaires titulaires restant quasi stable.SourceDGAFP (1980–2007) ; INSEE, Siasp — Effectifs dans la fonction publique par versant, 2011–2024Dernière année : 2024Consulter la source ↗

Milliers d'agents

  • Total
  • État
  • Collectivités locales
  • Hôpitaux
  • dont État régalien

Source : DGAFP (1980–2007) ; INSEE, Siasp — Effectifs dans la fonction publique par versant, 2011–2024 · Dernière année : 2024

Deux sources mises bout à bout : DGAFP jusqu'en 2007 (total seulement, années manquantes non tracées, changement de champ en 1998 qui retire les agents des entreprises publiques), INSEE depuis 2011 (détail par versant). 2008–2010 non tracés. « État régalien » : le mot vient du latin regalis, « royal » ; il désigne les missions de souveraineté que seul l'État exerce (défense, sécurité intérieure, justice, impôt, diplomatie), par opposition à l'éducation, la santé ou l'action sociale, que d'autres acteurs peuvent aussi assurer. Périmètre retenu : ministères des Armées, de l'Intérieur et des Outre-mer, de la Justice, ministères économiques et financiers et Affaires étrangères (agents en France seulement), militaires compris, établissements publics rattachés inclus. Seul 2023 est lu tel quel dans la publication DGAFP (juillet 2025) ; 2022, 2021 et 2011 sont recalculés à partir des évolutions qu'elle publie, d'où une ligne limitée à ces années. Il n'existe pas de série homogène avant 1980 : en 1939, on comptait environ 900 000 agents de l'État, mais sans les collectivités ni les hôpitaux comptés de la même façon.

Agents publics pour 1 000 habitants par département

France métropolitaine, au 31 décembre 2016

Ce que ça veut direEn moyenne, 72 agents publics civils pour 1 000 habitants. Paris (140) concentre les administrations centrales ; les départements ruraux ou dotés de gros hôpitaux et de préfectures (Corse, Haute-Vienne, Lozère…) sont au-dessus de la moyenne, les grandes couronnes résidentielles (Ain, Seine-et-Marne, Vendée…) nettement en dessous.SourceDGAFP, séries longues « Effectifs de la fonction publique par département » (Siasp, Insee), 2010–2016Dernière année publiée : 2016Consulter la source ↗

Agents civils pour 1 000 habitants

2016
< 60 ‰60 ‰ – 65 ‰65 ‰ – 70 ‰70 ‰ – 76 ‰76 ‰ – 90 ‰> 90 ‰

Source : DGAFP, séries longues « Effectifs de la fonction publique par département » (Siasp, Insee), 2010–2016 · Dernière année publiée : 2016

Agents comptés là où ils travaillent, pas là où ils habitent. Trois versants (État, collectivités, hôpitaux), militaires et contrats aidés exclus. Série départementale publiée jusqu'en 2016 seulement ; en 2023, la moyenne nationale est de 76 ‰ (DGAFP).