« Bien informés, les hommes sont des citoyens. Mal informés, ils deviennent des sujets. »
La fonction publique : combien d'agents, où, et pour quoi faire
Les agents publics travaillent pour l'État (ministères, écoles, police, impôts…), les collectivités (mairies, départements, régions) ou les hôpitaux.
Agents publics fin 2023
5,80 millions
dont 313 000 militaires
Part de l'emploi total
1 sur 5
20 % en 2023, 22 % en 1989
Pour 1 000 habitants
76
agents civils (93 dans les DOM)
Fonctionnaires titulaires
3,75 millions
et 1,36 million de contractuels
Évolution des effectifs de la fonction publique
France, agents au 31 décembre (militaires compris, hors contrats aidés), 1980–2024
Milliers d'agents
- Total
- État
- Collectivités locales
- Hôpitaux
- dont État régalien
Source : DGAFP (1980–2007) ; INSEE, Siasp — Effectifs dans la fonction publique par versant, 2011–2024 · Dernière année : 2024
Deux sources mises bout à bout : DGAFP jusqu'en 2007 (total seulement, années manquantes non tracées, changement de champ en 1998 qui retire les agents des entreprises publiques), INSEE depuis 2011 (détail par versant). 2008–2010 non tracés. « État régalien » : le mot vient du latin regalis, « royal » ; il désigne les missions de souveraineté que seul l'État exerce (défense, sécurité intérieure, justice, impôt, diplomatie), par opposition à l'éducation, la santé ou l'action sociale, que d'autres acteurs peuvent aussi assurer. Périmètre retenu : ministères des Armées, de l'Intérieur et des Outre-mer, de la Justice, ministères économiques et financiers et Affaires étrangères (agents en France seulement), militaires compris, établissements publics rattachés inclus. Seul 2023 est lu tel quel dans la publication DGAFP (juillet 2025) ; 2022, 2021 et 2011 sont recalculés à partir des évolutions qu'elle publie, d'où une ligne limitée à ces années. Il n'existe pas de série homogène avant 1980 : en 1939, on comptait environ 900 000 agents de l'État, mais sans les collectivités ni les hôpitaux comptés de la même façon.Agents publics pour 1 000 habitants par département
France métropolitaine, au 31 décembre 2016
Agents civils pour 1 000 habitants
Source : DGAFP, séries longues « Effectifs de la fonction publique par département » (Siasp, Insee), 2010–2016 · Dernière année publiée : 2016
Agents comptés là où ils travaillent, pas là où ils habitent. Trois versants (État, collectivités, hôpitaux), militaires et contrats aidés exclus. Série départementale publiée jusqu'en 2016 seulement ; en 2023, la moyenne nationale est de 76 ‰ (DGAFP).Rémunérations
Pouvoir d'achat des salaires depuis 2010
Salaire net moyen en équivalent temps plein, euros constants, évolution cumulée depuis 2010 (%), 2010–2023
% depuis 2010
- Salariés du privé
- Fonction publique
- Point d'indice (hors prix)
- Retraités, pension nette (base 2017)
Source : INSEE, Séries longues sur les salaires (déc. 2025) ; DREES, Les retraités et les retraites (fiche 5, éditions 2020–2025) · Dernière année : 2023
Salaire moyen : ce n'est pas le salaire d'une même personne suivie dans le temps, il bouge aussi quand la composition des effectifs change. Le pic de 2020 dans le privé tient au chômage partiel (salariés les moins payés sortis du calcul). Point d'indice : moyennes annuelles, corrigées de l'indice des prix INSEE. La courbe des retraités (DREES) commence en 2017, sa base diffère : elle ne se compare pas directement aux autres.Salaire net mensuel moyen en 2023
Équivalent temps plein, euros par mois, privé et fonction publique par versant
€ par mois
Source : INSEE, Séries longues sur les salaires (déc. 2025) · Année : 2023
Moyennes : elles dépendent de la répartition des métiers et des qualifications. L'État compte beaucoup d'enseignants et de cadres, les collectivités davantage d'agents d'exécution. Salaire annuel net divisé par 12.Point d'indice, prix et SMIC depuis 2010
Évolution cumulée en euros courants depuis 2010 (%), 2010–2025
% depuis 2010
- Prix à la consommation
- SMIC horaire brut
- Point d'indice
Source : Légifrance (décrets) ; DGAFP ; INSEE, indice des prix à la consommation et SMIC · Dernière année : 2025
Point d'indice et SMIC : valeurs en fin d'année (décrets). Prix : inflation annuelle moyenne INSEE. Une hausse de 1 % du point coûte environ 2 Md€ pour les trois versants (fiches d'impact des décrets 2022 et 2023).