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Débat de société

🏛️ Salaires des fonctionnaires et gel du point d'indice

Le point d'indice sert de base au traitement des 5,7 millions d'agents publics. Il a été gelé de 2010 à 2016 et de 2018 à 2021, puis relevé en 2022 et 2023. Le gouvernement justifie un nouveau gel par l'état des comptes publics ; les syndicats le contestent. Voici les chiffres, public et privé côte à côte.

Infographie à partager

Données complémentaires

Ce qu'il faut savoir pour lire ces chiffres

•Le point d'indice n'est qu'une partie de la paie : son gel n'a pas été répercuté intégralement sur les salaires. Primes (souvent 20 à 30 % du salaire), avancement à l'ancienneté et mesures ciblées (GIPA, revalorisations des bas de grille, Ségur à l'hôpital) s'y ajoutent.
•Le pic de 2020 dans le privé est surtout un effet de composition : chômage partiel et pertes d'emploi ont touché d'abord les emplois les moins payés, ce qui a relevé la moyenne (INSEE).
•Tous les chiffres de salaire viennent de la dernière édition des séries longues de l'INSEE (décembre 2025) : cumul 2010-2023 des évolutions annuelles hors inflation. Les éditions antérieures, révisées depuis, donnent des chiffres légèrement différents.
•Salaire moyen : primes comprises, en équivalent temps plein. Il a reculé en 2022 et 2023 avec l'inflation, dans le public comme dans le privé.
•Pour les agents restés en poste chez le même employeur, le pouvoir d'achat a progressé de 0,9 % en 2023 à l'État, grâce à l'avancement (INSEE).
•En euros courants, de 2010 à 2025 : point d'indice +6,3 %, prix +27,6 %, SMIC +34,1 %.
•Retraités : pension nette moyenne en euros constants, calculée à partir de 2017 (DREES, inflation de décembre à décembre, et non en moyenne annuelle comme l'INSEE) ; en brut, la baisse 2017-2023 est de 3,8 %. Elle intègre l'arrivée de nouveaux retraités aux pensions plus élevées ; la hausse de la CSG de 2018 explique la baisse de cette année-là.
•Le SMIC est indexé sur les prix : il suit l'inflation par construction. Il ne représente pas le salaire moyen du privé.
•Les comparaisons public-privé sont délicates : la fonction publique compte plus de diplômés du supérieur, notamment à l'État (enseignants).

Méthodologie : comment ces chiffres sont calculés

Ce que mesure le pouvoir d'achat des salaires: Salaire net moyen en équivalent temps plein (un temps partiel est ramené à un temps complet), corrigé de l'inflation (indice des prix INSEE). Les évolutions annuelles publiées par l'INSEE sont cumulées depuis 2010. C'est une moyenne sur l'ensemble des salariés, pas le parcours d'une même personne : elle bouge aussi quand la composition des effectifs change (départs, embauches, qualifications).
Pourquoi les courbes s'arrêtent en 2023: Les séries longues de l'INSEE (édition de décembre 2025) sont définitives jusqu'en 2023, pour le privé comme pour la fonction publique. Aucun chiffre 2024 homogène n'est encore publié pour les deux secteurs. Nous ne prolongeons pas les courbes par estimation.
Point d'indice hors inflation: Valeur moyenne du point sur chaque année (et non en fin d'année), divisée par l'indice des prix INSEE. Le point n'est qu'une partie de la paie : primes, avancements et mesures catégorielles s'y ajoutent, d'où l'écart avec la courbe de la fonction publique.
Retraités: Pension nette moyenne de droit direct, en euros constants, montants de décembre (DREES, fiche 5, éditions 2020 à 2025). La série nette commence en 2017 : sa base diffère des autres courbes (2010), elle ne se compare donc pas directement. 2020 et 2023 sont déduits des évolutions cumulées publiées. La baisse s'explique surtout par la hausse de la CSG en 2018, la revalorisation limitée à 0,3 % en 2019-2020 et le décalage entre la hausse des prix de 2022 et celle des pensions.
Cohérence avec la page Pouvoir d'achat: La page Pouvoir d'achat montre le salaire réel de l'ensemble des salariés (public et privé) sur une série simplifiée, avec des années intermédiaires estimées et un point 2024 provisoire. Sur 2010-2023, elle donne environ +2 %, ce qui correspond à la moyenne pondérée du privé (+2,9 %, environ 78 % des salariés) et de la fonction publique (−0,7 %).
Salaires moyens 2023: Salaire net annuel moyen en équivalent temps plein divisé par 12 (INSEE). Les écarts entre versants reflètent surtout la répartition des métiers et des qualifications, pas une différence de paie à poste égal.

Tous les graphiques détaillés sont sur la page Fonction publique.

Sources : DGAFP, rapport annuel sur l'état de la fonction publique · INSEE, séries longues des salaires public et privé (2025) · INSEE Première n° 2065, salaires de la fonction publique de l'État en 2023 · DREES, Les retraités et les retraites 2025, fiche 5 (niveau des pensions) · INSEE, indice des prix à la consommation · INSEE, SMIC